La principal entidad previsional del país, el Instituto de Previsión Social (IPS) tampoco escapa de la problemática que enfrenta el país en el ámbito previsional. Se observan importantes riesgos en sus rendimientos e inversiones. En los últimos 10 años, los números dan cuenta que se han incrementado los cotizantes (+35%) y los ingresos (+112%), pero los resultados se vienen reduciendo, producto de un mayor número de beneficiarios (+74%) que se traducen en gastos ascendentes (+192%).

Todo sistema previsional cuenta con dos actores principales: i) los aportantes, que realizan contribuciones periódicas a un régimen, y ii) los beneficiarios, quienes luego de cumplir con ciertos requisitos poseen el derecho de acceder a los beneficios del sistema. En base a esto, el Observatorio del Gasto Público de Desarrollo en Democracia (DENDE) presenta el cuarto informe de su serie de análisis sobre el sistema previsional del Paraguay, en el que se detallan los datos de los aportantes, de los beneficiarios así como de los flujos del Instituto de Previsión Social (IPS), al año 2022.

Tal como se mencionó anteriormente, en el informe previo, cerca del 30% de la Fuerza de Trabajo y del 31,8% de la Población Ocupada se concentran en la Caja Fiscal del MEF y en el Fondo de Jubilaciones del IPS como aportantes a un régimen de jubilaciones. Entre ambas ocupan un gran porcentaje del sistema previsional del país, por lo que fueron seleccionadas para realizar un análisis de la situación del sistema previsional del Paraguay. En esta entrega se analizan las cifras y flujos del Instituto de Previsión Social – IPS.

1. Aportantes al IPS

Los cotizantes titulares del Instituto de Previsión Social (IPS), se encuentran categorizados, según correspondan al régimen general (Salud y Pensiones), al régimen especial (Salud o Pensiones), o al régimen especial no contributivo (Excombatientes y Herederos). Estos alcanzaron un total de 888.736 personas al cierre del 2022, que significó un aumento del 34,6% en relación al 2013, año en que se registraron 660.202 aportantes. A continuación, se presenta la evolución de la cantidad de cotizantes titulares del IPS, comparando los años 2013 y 2022:

    AÑO 2013: 660.202 COTIZANTES                    AÑO 2022: 888.736 COTIZANTES

Los aportes para el fondo de Jubilaciones del IPS, que representan el 54,35% del total de las recaudaciones, aumentaron para el 2022 (₲ 4.086.143 millones) en 2,1 veces, equivalente al 112%, comparado con los aportes del 2013 (₲ 1.929.972 millones).

Un hecho llamativo es que el IPS registró un aumento de 3,8 veces más de aportantes al comparar con la Caja Fiscal, mientras que los ingresos se incrementaron solamente en un 27% en el 2022. Esto podría significar una evasión bastante importante dentro de su administración, que pone en riesgo su futura sostenibilidad.

2. Beneficiarios del Sistema Previsional del IPS

Los beneficiarios del IPS totalizaron 71.330 personas en el 2022 que, al comparar con los datos del 2013, se observa un aumento del 80% en la cantidad de beneficiarios.  Entre los beneficios que el IPS brinda se incluyen los que se otorgan por vejez (que considera los regímenes de jubilación ordinaria, proporcional y extraordinaria), los que se otorgan por invalidez, y los beneficios entregados a los derecho-habientes (por fallecimiento), entre otros. La evolución de la distribución anual de la cantidad de beneficiarios del IPS entre los años 2013 y 2022 se puede observar en el gráfico a continuación:

Considerando los montos en concepto de pago a los jubilados, se encontró que éstos también registran aumentos, pasando de ₲ 1.215.489 millones en el 2013 a ₲ 3.553.339 millones para el 2022. Esto representó un incremento de 192% entre ambos valores. Los datos en detalle pueden observarse en el anexo al final del informe.

3. Flujos del Sistema Previsional del IPS

El Fondo de Jubilaciones del IPS cuenta con un resultado superavitario hasta la fecha, aunque sus valores continúan reduciéndose año tras año, atendiendo también en parte a la relación de cotizante/beneficiario, que continúa disminuyendo en detrimento del Fondo.

En el siguiente cuadro se pueden observar los resultados del flujo anual desde el año 2013 al 2022:

Cifras en millones de ₲.

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Estadístico Institucional del IPS.

Dadas las cifras, que reflejan un aumento en el numero de beneficiarios y la tendencia descendente en los resultados principalmente, es prioritario avanzar en la discusión del futuro en materia previsional, ámbito en el cual se debe contar con la participación de todos los actores relevantes, incluyendo al Gobierno, empresas y ciudadanos, para impulsar de esta manera los cambios que permitan una mejor sostenibilidad del sistema de jubilaciones, considerando también el inminente envejecimiento de la poblacion en el mediano plazo. De esta manera, estaremos previendo todas las situaciones y  evitando contingencias en el mediano y largo plazo.

ANEXOS

Instituto de Previsión Social

1. Cantidad de cotizantes por tipo de regimen

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Estadístico Institucional del IPS.

1. Ingresos

Cifras en millones de ₲

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Estadístico Institucional del IPS.

• Cantidad de beneficiarios

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Estadístico Institucional del IPS.

1. Egresos

Cifras en millones de ₲

Fuente: Elaboración propia con base en datos del Observatorio Estadístico Institucional del IPS.